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2021年度法治政府建设工作情况总结

发布时间:2022-01-20  来源:  作者:  字号【

年来,在市委、市政府的正确领导下,我局紧扣全市中心工作,大胆改革,锐意创新,全面提高工作标准,坚持《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》为工作根本,依法行政,严格执法,和谐管理,扎实推进城市管理和综合执法工作,各项工作均取得显著成绩。根据会议安排,现将我局法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、工作情况概括

(一)健全组织机构,强化组织保障

   一是健全组织机构。为切实加强城市管理行政执法工作,依法行政,严格执法,成立了以局党组书记、局长任组长,分管副局长任副组长,局机关各相关科、室,局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。同时,局机关设法规科,科室配置了学历层次高(硕士研究生三名,其中法学硕士两名、法律硕士一名)、业务能力强、工作经验丰富的法制专业人员,并明确一名局领导分管,局属各单位也建立了相应机构,配备了工作人员,从而在全局上下形成了领导班子共同抓,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构负责办,相关部门配合协作的良好工作格局。

二是推进重大决策机制。通过制定《市城管局重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策的范围, 把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序,注重落实重大行政决策后续管理机制,提高决策科学化、民主化、法治化程度,确保重大行政决策合法、规范、有效,全面提升决策质量。

三是完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手,进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度,明确城管执法的每一个标准,细化城管执法的每一个环节,规范城管执法的每一个行为,做到有章可依、职责明确,违反必究、责任到人。

(二)推进城管立法,完善城市管理法制体系

根据市人大常委会2021年度立法计划,我局负责《株洲市生活垃圾分类管理条例》的起草工作。根据局生活垃圾分类管理条例立法工作安排,我科室于2021年1月5日正式启动立法相关工作,根据立法计划时间节点倒推起草工作计划,完成垃圾分类法律、法规和政策文件梳理和汇编;2月26日,完成垃圾分类管理条例第一稿;3月29日,提交市司法局审查;7月20日,市政府常务会议审议通过《分类条例》(草案),提交市人大常委会审议;8月3日市人大常委会第四十一次会议对《分类条例》进行第一次审议;9月7日市人大常委会法工委召开《分类条例》专家论证会,计划提交常委会进行二次审议。政府规章方面,2021年10月12日,市委常委会审议通过《株洲市城市建筑垃圾管理办法》《株洲市城市绿化管理办法》,年内即将出台。

立法项目申报方面,《株洲市照明管理办法》已完成2022年度立法计划申报。

(三)提升行政效能,不断提升政务服务水平

行政审批方面截止到11月底,市城管局窗口共受理行政许可审批、咨询事项1500余件,共计收费1888.82余万元。其中广告类行政许可审批事项224件,共计收费559.12余万元;市政建设类行政许可审批211件,共计收费1329.7余万元;园林绿化类行政许可审批62件;从事城市生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批32件,向相关职能部门报送回复、实施方案、工作总结、汇报材料40余起。政务服务方面,积极推行告知承诺、容缺受理、绿色通道等便捷措施,实施店小二式政务服务,按照有求必应,无事不扰的理念,推行马上办、网上办、预约办、就近办、一次办的政务服务模式,完善指定代办、部门快办、联合督办(三办)工作机制,实现政务服务7×24小时全天候不打烊。按照省一件事一次办服务规范标准制作办事指南、办事程序,实现同一件无差别受理、同标准办理。加大对一件事一次办微信小程序宣传推广工作,主动向办事群众推荐注册登录。认真配合市数字化建设专班工作,加大电子证照的推广和应用,12月3日颁发首张城市管理行政许可项目准许电子证照,真正落实让数据多跑路,群众少跑腿

(四)狠抓执法队伍建设,综合执法法制化、信息化水平不断提升

  是以规范促管理,队伍建设有新发展。下发了《株洲市城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》,不断巩固发展专项行动成果。扎实开展城市管理执法乱象整治行动,整改问题37个。全面规范执法文书制作,联合局法规科出台了《株洲市城市管理执法文书示范样本》,并对照标准开展执法案卷评查9次,抽查执法案卷1530余份,发现并整改相关问题126个。强化城管队伍执法监督,组建了5支城管督察中队,开展文明执法情况现场纠察,利用全市大型活动、重大节日等时机开展巡查,展示队伍良好形象。持续推进规范化建设示范中队创建活动,目前全市规范化建设达标中队增至15个,已完成年度工作目标任务(15个)。

二是以严格促执法,法治化水平有新提升。加大对园林、市政、广告、灯饰等方面违规行为的执法力度,查处园林市政灯案件12起,发案量下降50%,破道、毁绿相关投诉举报大幅减少;协助市政维护中心追缴占破道费用580余万元,协助五区园林绿化中心追缴占绿毁绿赔偿款150余万元;查处违法广告案件10起,拆除旧围挡广告、喷哙广告、大型户外广告7.35万余平米,拆除量比去年增加18.3%。扎实开展住建房产方面的行政处罚权工作,结合全市“蓝天保卫战”开展,查处工地扬尘污染、无证施工等住建领域案件80余起,立案罚款金额2280余万元(结案金额410余万元)。

三是以科技促效能,执法信息化有新突破。着眼规范执法行为,全力推行网上办案模式,进一步完善了城管执法服务平台建设,系统功能进一步得到优化。目前,城市五区应用系统办案率由去年的65%提升至95%,网上办案逐步向县市区全域覆盖。全面推行人行道“贴单”执法,走开了“非接触式”执法的新路子,督促城市五区查处违停车辆8.4万余台次,执法效率提高40%以上。

(五)多举措并举保障行政复议水平

今年来,我局通过不断完善行政复议的审查、受理、决策制度,进一步提高了城市管理行政复议案件审理质量,充分发挥行政复议的层级监督职能。

一是健全行政复议办理机构。明确局法规科具体办理行政复议审理工作,配备既懂法律又熟悉业务工作的专业人员,加强对行政复议案件办理。

二是创新案件审理方式。针对行政复议案件应诉较多现象,聘请法律顾问提请介入案件审理,对当事人提供的证据材料进行逐一审查和综合审查,全面、客观、公正地分析判断,确定证据材料与案件事实之间的证明关系,排除不具有关联性的证据材料,准确认定案件事实。

三是实行案件集体讨论。涉及影响重大或者意见分歧较大的案件,由局长、分管领导、法规科负责人等相关人员集体讨论决定,确保案件分析准确无遗漏,实现办案质量与水平提高。今年3月,雅立公司复议芦淞城管强拆决定案经集体讨论,原行政行为被撤销。

今年共受理行政复议1起(其中撤销原行政行为两起),均做到及时、规范、严谨处理,未发生一起行政诉讼败诉或行政复议撤销我局行政行为等情况。

二、存在问题

今年我局在法治政府建设方面做了一定工作,依法行政意识正逐步形成,城管综合执法行为逐渐规范,依法行政水平也逐渐提高。但从工作实践来看,还存在一定的问题和薄弱环节,具体体现在:

1)与立法部门请示汇报需加强。《分类条例》即将进入二审阶段,但当前我们对文本的部分条款、立法进度等方面与市人大常委会还存在理解偏差,需进一步加强与相关领导、部门请示汇报力度,确保立法工作高质量完成。

2)执法质量仍有待提升。今年各级部门专项督查、执法案卷检查以及本年度全市行政执法案卷检查结果,我市城管执法工作与上级部门要求、市民期待还存在差距,存在选择性执法、随意性执法等执法乱象,需要通过加强执法制度建设、提升执法队伍管理水平、加大执法监督的广度和深度等方式,擦亮“强转树”先进单位的金字招牌。

三、2022年工作打算  

1)持续推进城管立法,补足法制短板。当前以《城管条例》为母法,专项条例、规章为配套的我市城市管理领域地方法规体系已基本建成,唯有城市照明工作上位法依据抓手存在不足。力争《株洲市城市照明管理办法》纳入2022年市政府规章立法项目,年内出台。

2加大行政执法监督力度。根据省市对执法监督工作最新要求加大监督工作力度,严格依照法律法规规定进一步规范行政处罚、行政许可审批流程;建立行政检查台账管理制度;严格落实《行政处罚法》和“三项制度”最新要求,执法部门在作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定;定期开展执法案卷评查,不断提升办案质量。

3继续开展“优化营商环境”行动。全面落实好“优化营商环境”各项工作任务,加强惠企利民政策落实跟踪问效,推动各项政策“应享尽享、应享快享”充分释放政策红利,不断提振市场信心。

4继续擦亮“一件事一次办”品牌。用好“一件事一次办”地方标准,全面梳理推出城市管理“一件事一次办”事项清单,全面推行“综合窗”“一站式”集成式服务。加大对“并联审批”的宣传推广,提升新建工程建设类审批效能。