您当前的位置: > 政务公开 > 信息公开目录 > 规章文件 > 政策解读

法治政府建设工作情况总结

发布时间:2021-10-20  来源:  作者:  字号【

株洲市城市管理和综合执法局

20211018日

    

近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市依法治市办的正确指导下,我局紧扣全市中心工作,大胆改革,锐意创新,全面提高工作标准,坚持以《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》为工作根本,依法行政,严格执法,和谐管理,扎实推进城市管理综合执法工作,各项工作均取得显著成绩。现将我局法治政府建设工作有关情况总结如下:

一、健全组织机构,强化组织保障

(一)健全组织机构。为切实加强城市管理综合执法工作,依法行政,严格执法,成立了以局党组书记、局长任组长,分管副局长任副组长,局机关各相关科、室,局属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。同时,局机关设政策法规科,科室配置了学历层次高、业务能力强、工作经验丰富的法制专业人员,并明确一名局领导分管属各单位也建立了相应机构,配备了工作人员,从而在全局上下形成了领导班子共同抓,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,法制机构负责办,相关部门配合协作的良好工作格局。

(二)推进重大决策机制。通过制定《市城管局重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策的范围, 把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序,注重落实重大行政决策后续管理机制,提高决策科学化、民主化、法治化程度,确保重大行政决策合法、规范、有效,全面提升决策质量。

(三)完善依法行政制度。我们积极从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手,进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度,明确城管执法的每一个标准,细化城管执法的每一个环节,规范城管执法的每一个行为,做到有章可依、职责明确,违反必究、责任到人。

二、明确工作重点,抓好措施落实,确保工作实效

(一)依法履责扎实开展综合执法工作。认真开展综合行政执法工作,执法办案水平进一步提高。2021年上半年,我局共查处各类案件74起,处罚金额共计451.6273万元。住建房产执法方面,共查处住建领域案件59起,处罚金额共计441.5073万元;其中扬尘案件14起、违规招投标案件18起、无证施工12起、其他住建案件15起。广告执法方面,借力全国户外广告试点城市创建工作,组织各县(市)区开展广告整治10场次,查处大型户外广告牌7起,罚款2.6万元。督促商户自行拆除违法广告30处计3000平米,组织强制拆除违法广告20处计1500平米。市政园林执法方面,落实日常巡查、专项整治、执法联动等工作机制,上半年共查处市政园林案件8起,罚款7.52万元。人行道违停执法方面,在全市全面普及应用行道违章停车处罚系统,上半年共督促各县(市)区查处违停执法53301万余台次,线上缴纳罚款13.98万元,有效遏制了城区车辆乱停乱放问题。

(二)持续推进城管队伍督查。巩固“强转树”专项行动成果,进一步规范全市城管执法队伍队容风纪。强化城管队伍常态化考评。以城管队伍着装规范、文明执法为重点,上半年共开展日常考评75余次、专项督查4次,共发现城管队伍队容风纪方面的问题101人次,城市五区城管队员的着装情况大有改观,文明执法意识明显增强。坚持严格执纪问责。依照有关规定启动监督执纪问责程序,先后办理了2起执法方面的投诉举报,对2责任人进行了问责(其中辞退2人),全市城管队伍作风建设得到进一步加强。落实省厅城市管理执法监督交办问题的整改下发了省住建厅城市管理执法督查交办问题整改反馈工作考评细则,将问题整改落实情况列入5月份的城市管理考评重点考评。先后开展5次联合专项督查,对照交办问题清单逐项进行现场督导,检查整改资料,反复暗查整改效果,及时督促各责任单位上报交办问题反馈结果报告,并汇总上报省住建厅。

(三)严格强化执法监督考评工作。坚持综合执法与监督考评两手抓、两促进,充分发挥监督考评的“鞭子”作用,促进省、市城管条例的贯彻实施。开展综合执法考评方面。按照《株洲市城市管理综合执法考评实施细则》,从案卷质量、办案数量、队伍管理等3个方面加强对城市五区城管执法工作监督考评,督促各区加大市容环卫重点问题的执法力度。上半年共抽检执法案卷1118份,评选优秀案卷50件,案卷质量和案卷制作规范化水平不断提高。同时,突出监督考评重点。坚持把监督考评工作与国卫、国文复审迎检相结合,上半年确定了25条主干道、50条次干道作为行道违章停车重点监管路段,并连续3个月把行道违章停车列入执法考评重点,并实施每日检查、每日通报。开展拆违控违考评方面。积极履行市拆违控违办公室监督考核职责,督促城市五区共拆除违法建筑16.7万平方米,完成年度31.1万平方米的目标任务的53.7%。按照全省关于开展小区顶楼平台“圈地占用”集中整治的通知精神,结合当前我市拆违控违工作实际,组织开展小区顶楼平台“圈地占用”集中整治行动。3月份以来,城市五区拆违控违办公室组织相关部门对辖区内所有小区顶楼平台“圈地占用”情况进行了全面排查,并建立工作台帐,列出问题清单,对“圈地占用”重点难点问题实行重点督办。截至5月底,城市五区共组织摸排楼顶违建687处、24394.74㎡,其中天元区摸排221处、7482㎡,芦淞区摸排146处、7333.74㎡,荷塘区摸排87处,4139㎡,石峰区摸排79处,1952㎡,云龙示范区摸排154处,3488㎡。5月份,各区共组织拆除楼顶违建92处、3890㎡,其中天元区拆除9处、111㎡,芦淞区拆除19处、1916㎡,荷塘区拆除14处、579㎡,石峰区拆除12处、778㎡,云龙示范区拆除38处、506㎡,小区顶楼平台“圈地占用”问题得到较好遏制。

(四)构建法治城管持续推进城管地方立法。地方性法规方面,根据市人大常委会2021年度立法计划,我局负责《株洲市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《分类条例》)的起草工作按照立法工作安排,我局于2021年1月5日正式启动立法相关工作,根据立法计划时间节点倒推起草工作计划,完成垃圾分类法律、法规和政策文件梳理和汇编;1月26日-29日完成三区一县立法调研;2月初完成立法问题清单和立法调研报告;2月26日,完成垃圾分类管理条例第一稿;3月24、25日组织召开立法起草阶段立法听证会、专家论证会;3月26日,提交局党组会议审议,形成送审稿;3月29日,提交市司法局审查;5月7日,市司法局组织召开政府合法性审查阶段立法专家论证会。7月20日,市政府常务会议审议通过《株洲市生活垃圾分类管理条例(草案)》,8月3日市人大常委会第四十一次会议对《分类条例》进行第一次审议;9月6日市人大常委会法工委召开《分类条例》专家论证会,计划本月提交常委会进行二次审议。

地方政府规章方面,《株洲市城市建筑垃圾管理办法》和《株洲市园林绿化管理办法》已经市政府党组会议审议通过,计划下半年颁布实施;《株洲市城市照明管理办法》已列入本年度政府立法计划调研项目。

三、狠抓队伍建设,不断提升执法水平

(一)持续推进队伍规范化建设深入开展“强转树”专项行动,进一步规范了全市城管执法队伍建设。强化城管队伍常态化考评。以城管队伍着装规范、文明执法为重点,城市五区城管队员的着装情况大有改观,文明执法意识明显增强。继续推动城管中队规范化建设在去年完成6个达标中队的基础上,今年上半年新增3个规范化达标中队(马家河中队、铜塘湾中队、贺家土中队),另有两个中队(荷塘西片中队、芦淞龙泉中队)完成了建设方案,目前全市规范化建设达标中队增至9个,占全市城管中队总数的33%。坚持严格执纪问责。依照有关规定启动监督执纪问责程序,先后办理了3起执法方面的投诉举报(荷塘月塘拆违队员、天元马家河办事处队员、醴陵国瓷办事处拆违队员),对10人责任人进行了问责(其中辞退1人,通报批评9人),全市城管队伍作风建设得到进一步加强。

(二)完善智慧执法系统建设。着眼提升城市管理智能化水平,大力实施“智慧城管对标追赶行动”,以“信息化建设”为中心,围绕“一个系统、两个平台”开展工作。完成了综合执法平台系统日常勤务、任务管理两个子模块和手机端APP等70条业务逻辑线的设计和开发,实现办案过程标准化、流程化、规范化等方面的新突破。对智慧渣土监控平台进行了系统完善,提供了投诉举报“微服务”功能,加强渣土运输社会监督,用信息技术手段代替了传统的“人海”战术手段。稳步推行人行道违停处罚系统运行和升级,今年来共贴单执法违停车辆8.5万余台次,人行道违章停车现象下降28%,处罚执行到位率提升42%,有效解决了人行道违章停车处罚执行难到位的难题。

(三)贯彻落实“三项制度”

—在落实行政执法公示制度方面严格按照上级文件要求,在局门户网站设立“政府信息公开”专栏,明确了包括行政执法、行政审批在内的12类公开项目,依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1、强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)结合株洲市城管体制改革方案,全面梳理执法事项和权责清单等,编制《株洲市城市管理和行政执法局责任清单》和《株洲市城市管理和行政执法局行政权力清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,已于2018年8月在市城管局门户网站公示。  

2)根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制城市管理行政执法办案流程图,并在各级城市管理行政执法队伍案件办理室内悬挂粘贴;各级城市管理行政执法单位按照职责职能编制行政执法宣传资料和服务手册,向社会公开行政执法事项名称、依据、办理流程、监督方式,以及办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

2、规范事中公示。主要是在执法过程中规范执法行为、依法办案,并按规定穿着统一制式服装、亮证执法,接受群众监督。

1)严格实行执法人员持证上岗工作要求,制定《株洲市城市管理综合执法法律文书样式(2019版)》,统一了全市城市管理执法队伍执法文书样本,在每次执法活动中都按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

2)制定《株洲市城市管理行政处罚程序规定》,全面梳理行政执法过程环节,规范行政执法办案流程,明确行政执法权利和义务。

3)制定《株洲市城市管理行政执法人员行为规范(试行)》,严格按照住房和城乡建设部“721”工作法要求,规范行政执法人员执法行为,提升执法服务水平,加强队伍规范化建设。2018年全市城市管理执法人员统一更换制式服装后,制定《株洲市城市管理执法人员着装管理规定(试行)》对执法着装要求进行明确规定,将执法着装作为执法考评重要内容,坚持常抓不懈。

3、做到及时事后公开。主动向社会公布行政处罚决定、行政审批情况等执法结果。2020年度,在市城管局门户网站公布了市本级行政处罚决定6批次共65份,主动接受社会监督。

—在落实执法全过程记录制度方面通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.建立健全工作制度。结合我市实际,制定下发了《关于推行执法全过程记录工作的通知》、《关于推行说理式执法文书制作的通知》,统一了全市城市管理执法队伍执法文书样本,重新统一规范了城管执法文书的内容、格式,还制定了《株洲市城市管理综合执法行政处罚案卷评查标准(2019版)》,加强了对全市行政执法文书文字记录合法规范、客观全面、及时准确等方面的监督指导工作,切实提高了全市城市管理领域行政执法案卷质量。建立了执法视频“专人管理、专机存贮”的管理机制,为推行执法全过程记录提供制度保障,确保执法全过程记录工作的顺利推进。

2.加强执法装备配备。根据工作实际需要,通过“市局统一装备型号,各执法单位自行采购”的方式,统一购置了488台新型执法记录仪、50台摄像机、285台新型对讲机,一线执法队员执法记录仪按“2人一台”配备率达到100%,实现了执法记录设备的统一。继续加大执法装备基础建设,目前市城管支队、4个城管大队和10个办事处中队设置了案件办理功能室,配备了视频监控设备,努力打造执法全过程记录工作闭环。

—在落实重大执法决定法制审核制度方面市城管局在2015年就制定了《重大行政执法决定法制审核制度》《重大行政执法决定集体讨论制度》,执法部门在作出重大执法决定前,都进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1、强化组织领导。市城管局严格落实重大执法决定法制审核制度,明确规定分管局长具体负责城管执法局重大行政执法案件的审核,必要时向局长报告。

2、注重法制业务培训。提高法制审核人员素质和能力,对做好行政执法决定法制审核试点工作来说至关重要。近三年我局组织执法人员参加市级法制业务或城管执法业务培训5次组织全市城管执法人员法制知识业务考试3次,有效地提升了执法人员业务能力和法制水平。

3、实行行政执法案件“四级”审核把关制度。所有行政执法案件实行由办案人员,办案单位负责人,法制机构(政策法规科)及局领导四级把关制、特别是在实施行政处罚和行政强制过程中,做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确,所有案件都由局法制审查机构严格把关、认真审查,最后报局领导审批,重大重要案件(个人1000元,法人20000元以上案件)实行集体审议制度。

五、多举并举提升行政复议水平

近年来,我局通过不断完善行政复议的审查、受理、决策制度,进一步提高了城市管理行政复议案件审理质量,充分发挥行政复议的层级监督职能。一是健全行政复议办理机构。明确局政策法规科具体办理行政复议审理工作,配备既懂法律又熟悉业务工作的专业人员,加强对行政复议案件办理。二是创新案件审理方式。针对行政复议案件应诉较多现象,聘请法律顾问提请介入案件审理,对当事人提供的证据材料进行逐一审查和综合审查,全面、客观、公正地分析判断,确定证据材料与案件事实之间的证明关系,排除不具有关联性的证据材料,准确认定案件事实。三是实行案件集体讨论。涉及影响重大或者意见分歧较大的案件,由局长、分管领导、政策法规科负责人等相关人员集体讨论决定,确保案件分析准确无遗漏,实现办案质量与水平提高。今年通过复议集体讨论,撤销芦淞城管违章建设拆违行政行为。今年我局受理行政复议2起,我局严格按照法定期限、程序作出复议决定。

六、三项措施并重,提升行政应诉水平

为进一步做好新形势下城管案件的行政应诉工作,不断提高城管工作的公信力,年来,我局采取“三项措施”,积极做好行政诉讼的应对工作。一是明确应诉责任科室。明确局政策法规科作为行政应诉的责任科室。接到法院应诉通知书后,由局政策法规科牵头对被诉行政行为进行复查,对案件事实是否清楚,证据是否确实充分,对案件的责令改正、调查勘验、处罚下达等程序是否完备,对当事人的权利是否充分保障,适用法律是否正确,自由裁量权运用是否适当等各方面进行论证。二是充分发挥“法律顾问”的作用。聘请具有多年诉讼经验的专业律师团队作为“法律顾问”,对受理的各类行政诉讼案件提供法律咨询、同时,充分发挥“法律顾问”专业性,通过代理行政诉讼工作,提出法律建议,直接指导后续的执法工作,提升规避法律风险的能力,增强依法行政的自觉性。三是加大法制审核,提升案件应诉水平。推行执法案件责任人制度及案件回访制度。案件应诉中,建立审核把关机制,答辩材料须经局政策法规科、法律顾问、局领导的层级把关,重大案件还必须通过局班子集体讨论,确保案件应诉材料合法、充分、完备,提升了行政应诉工作水平。今年我局无行政诉讼,答复申请监督书(再审案件)1件,现已审结,我局胜诉。

七、存在问题

回顾近年来的工作,我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离市委、政府及人民群众的要求还有一定差距,还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。主要体现在:一是队伍专业素质有待加强,如住建房产、园林绿化、扬尘防治等方面涉及的法律法规较多,执法队员部分知识不熟悉,导致执法过程遇阻;涉及专业性较强的处罚事项,缺乏专业鉴定能力,无法认定违法事实等。这些都需执法队员加强学习,提高自身综合素质;二是城管队伍规范化建设的标准体系还未完善,部分城区办公场所规范设置因经费不足,导致全市城管中队规范化建设进度不一;三是《株洲市城市综合管理条例》是一部综合性地方法规,是我市实施城市综合管理的“母法”,在实施过程中必须要有相关配套的单行条例、政府规章、专项规划和技术标准来完善和支撑。当前上述配套建设有待加快,建筑垃圾、园林绿化等政府规章还未出台。

八、下步工作打算

下一步,我局将采取下列措施并将作为工作重点,进一步改进、强化、落实,扎实推进法治政府建设各项工作,力争取得新成效,实现新突破。

完善各项制度建设。尽快出台《株洲市城市管理执法监督办法》等制度性文件,促进城管执法规范化;加快城管队伍规范化建设标准体系的完善,重点在工作职责、制度建设、工作标准、工作流程和考核评价等方面进行梳理,为全市城管队伍规范化建设提供依据;尽快修订《株洲市城区渣土砂石垃圾运输企业资质审批办法》,根据当前市场行情进一步细化渣土行业准入条件,完善渣土公司退出机制,从源头上加大监管力度。

(二)抓好综合执法平台上线工作。巩固综合执法平台试运行工作成果,进一步完善系统功能,力争下半年系统上线正式运行,切实实现城管综合执法“三大”目标(规范执法行为,强化执法监督,提升执法效能)。

(三)持续推进城管立法。做好生活垃圾分类立法工作,配合市人大常委会完成《株洲市生活垃圾分类管理条例》立法项目;努力推进《株洲市城市建筑垃圾管理办法》、《株洲市园林绿化管理办法》通过市政府常务会议和市委常委会议审议,力争年内出台。